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国资委专家胡迟:四十年改革开放 非“国进民退”而是“国退民进”

2018-01-27 来源:  浏览:    关键词:国进民退

本报记者 郭少丹 北京报道
随着国企混改深入推进,近日“国进民退”的声音再次传出,认为深化国企改革的推进,国企的市场份额不断拓展,挤占了民营企业的市场话语权。一时间各界给予高度关注,有关专家对此论判不予认同。
研究国有资本运营多年的国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受《中国经营报》记者采访时表示,“国进民退”是个老话题,但这种说法不科学,是伪命题。改革开放四十年,国有经济对民企和外资的开放度越来越高,“国退民进”的大趋向不可无视。
改革开放之初,国有经济在中国的比重占九成以上,外资几乎为零。胡迟认为,现如今三分天下,各有其一,国有经济让出百分之六十的市场空间,引进民企和外资参与其中。过程中,国企、民企等谁多进一些,谁少一些,在保证公平竞争的前提下,都是市场选择的结果。
据了解,当下中国市场开放度逐渐在提高,包括国家层面频出指导意见,实施分领域国企混改试点,明确要在电力、石油、铁路、民航、电信、军工等领域推进混合所有制改革,并相继推出19家试点企业。
据胡迟观察,国企混改这块“骨头”难啃,但也在不断突破。胡迟举例称,1月19日正式实施的《国内投资民用航空业规定》中,放宽了民航三大航空公司——中国国航、东方航空、南方航空国有或国有控股要求,允许国有相对控股,这意味着民航央企混改有了更大的政策空间。去年,东方航空旗下的东航物流已经完成了相对控股的混改,将55%的股份转让了出去。
再比如,通信行业,联通混改已经深入核心管理层,引入了新的国有股东和非国有股东代表担任公司董事或监事,8名非独立董事中,有4人来自民营企业。
“国企国有资本可以相对控股,相对而言,说明非国企可以有机会以更大的股份参与其中,这是很大的进步。”胡迟认为。
事实上,无论发达国家还是发展中国家都存在国有企业,都是比例不同的混合所有制经济体系。在胡迟看来,中国是个比较理想的实施混合所有制经济改革试验的场所,从当今世界经济成分参与度来看,中国国企、民企、外资三分天下的现状是比较均衡的,这是混改深入进行的有利条件。
实施混改政策,是立足在国有企业引进非国有资本,来改善治理结构、转换经营机制,使国有企业建立的现代企业制度更加市场化,和市场经济更好地融合。“从大视角来看,这些措施对国企和非国企是互利的,促进了不同成分经济的相互融合,使民企等非国有企业能够进入之前没有进入的领域,拓宽新的发展空间。”胡迟表示。
“上世纪90年代,国务院先后下发了两份非公三十六条,其实也是在推进民营企业加快与国有企业相融合。当下,国家又从混改的角度进一步推进民企的参与度。整个时间轴来看,国家在支持民营企业发展方面不断在进步。”
胡迟认为,混改这些年,从现状来看,国有企业的股权转让在政策上已经明确,实施上也没有障碍,但混改后国有企业在转换经营机制方面还有改进的空间,包括落实董事会权力、经理人执行权、薪酬市场化等方面都还有待于进一步落实到位,这需要时间。
胡迟进一步表示,将来,经济体系更好的状态是“国民共处、共融”,公平的市场竞争环境得以确立,市场开放度不断提高,各经济体势必将此消彼长,互融互进是未来发展趋势。

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